2.5. Советский период белорусской государственности (октябрь 1917 г. – август 1991 г.)

С падением самодержавия в феврале 1917 г., распадом Российской империи и переходом власти от Временного правительства к Советам в октябре 1917 г. возник вопрос о создании белорусской национальной государственности, который решался в жесткой идейной борьбе. Предметом спора был вопрос о форме национального самоопределения белорусов: каким должно было быть будущее государство? Либо оно должно быть суверенным и независимым от других стран, либо должно было включиться в состав федерации равноправных национальных республик, образовавшихся при распаде Российской империи?

Были предприняты попытки реализации обоих подходов. Первый нашел свое выражение в провозглашении 25 марта 1918 г. Белорусской Народной Республики, второй – в создании 1 января 1919 г. Советской Социалистической Республики Белоруссии.

Провозглашение Белорусской Народной Республики 25 марта 1918 г. произошло в условиях оккупации территории Беларуси германскими войсками в ходе первой мировой войны. Это событие имело определенное значение для истории, так как представляло собой попытку создать первое национальное белорусское государство. Но оно не было подкреплено практическими шагами по созданию институтов государственности: не была создана собственная армия, отсутствовала финансовая система, не были сформированы органы власти на местах. Реальное управление территории Беларуси находилось в руках немецкой военной администрации. В юридическом смысле БНР не стала полноценным государством. Причинами этого были отсутствие массовой поддержки национального движения среди белорусского населения, отсутствие единства среди руководства БНР. БНР – это попытка наиболее радикального крыла белорусской интеллигенции осуществить свои мечты, опираясь на внешние силы, не принятая ни широкими массами, ни значительной частью образованной части белорусского этноса. Вместе с тем провозглашение БНР в значительной степени повлияло на изменение национальной политики Советского правительства в Беларуси, оно определенным образом подтолкнуло его к созданию советской белорусской государственности.

Образование БССР (1 января 1919 г.) стало началом реального становления собственно белорусской национальной государственности. Беларусь обрела все основные атрибуты государственности: территорию с четкими границами, органы власти в центре и на местах, развивающуюся систему законодательства.

В феврале 1919 г. на Всебелорусском съезде Советов была принята первая Конституция БССР. В соответствии с ней высшим органом власти объявлялся Всебелорусский съезд Советов, а в период между съездами Центральный исполнительный комитет (ЦИК). В Конституции провозглашались гражданские и политические права и свободы трудового народа. Представители бывших эксплуататорских классов и те, кто использовал наемный труд, были лишены избирательных и некоторых других политических прав. Выборы в Советы были непропорциональными, многоступенчатыми и открытыми.

В апреле 1927 на 8 съезде Советов была принята новая Конституция БССР (вторая), которая закрепила факт вхождения БССР в состав СССР и определила права республики самостоятельно принимать конституцию, вносить в нее изменения, создавать высшие органы власти, определять административное деление страны. Высшим органом власти объявлялся Всебелорусский съезд Советов. Между съездами высшую законодательную васть осществлял Центральный исполнительный комитет (ЦИК) Советов, исполнительную власть – сформированный им Совет Народных Комссаров (СНК) БССР. Государственными языками были утверждены белорусский, русский, польский и еврейский. Языком межнациональных отношений был определен белорусский язык.

В 1937 году была принята новая третья Конституция БССР. В соответствии с ней высшим органом государственной власти объявлялся Верховный Совет БССР, который избирался на 4 года. Он формировал правительство – Совет народных комиссаров БССР. Все высшие и местные органы власти создавались на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Были отменены ограничения в избирательном праве для определенных категорий населения. В Конституции провозглашались многочисленные гражданские и политичские права и свободы.

В 1977 г. была принята новая Конституция СССР, а в 1978 г. в соответствии с ней новая (четвертая) Конституция БССР. В сравнении с предыдущими конституциями в ней подчеркивалась руководящая роль КПСС-КПБ в общественно-политической жизни и переход к этапу развитого социлизма.

После окончания второй мировой войны произошло международно-правовое признание БССР. Вклад белорусского народа в победу над нацизмом и сохранение идей гуманизма в качестве основы европейской цивилизации обеспечил выход белорусского государства на международную арену в когорте стран-основателей Организации Объединённых Наций. БССР была принята в эту организацию вместе с Украинской ССР, что открыло для нее перспективу включения в деятельность ряда специализированных международных организаций: Всемирной организации здоровья (ВОЗ), Международной организации труда (МОТ), Организации по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) и др.

И хотя реальный суверенитет БССР в рамках СССР был в определенной степени ограничен в результате утверждения централизованной административной системы, тем не менее впервые в истории белорусского народа была создана передовая для своего времени сеть учреждений образования и науки, государственно-институализированная система профессионального искусства, национальное книгоиздание, массовая пресса, радио, телевидение. Беларусь превратилась из аграрной в индустриальную республику. По образному выражению белорусского политолога О.Буховца «протогосударство» под названием БССР весьма эффективно выполнило роль «кокона», из которого на исходе 1991 г. выпорхнула «бабочка» - Республика Беларусь.